Una nota sobre les mesures laborals i de protecció social del Pla de Govern de la Generalitat de Catalunya

 

1. El Consell Executiu celebrat el 23 de desembre aprovà el “Pla de Governde la XL Legislatura”  . Les 5 prioritats fixades, que s’acompanyen de 36 objectius específics i 260 mesures prioritàries, son les següents:

“1. La prosperitat compartida basada en el coneixement, per millorar la qualitat de vida i l’accés a l’habitatge, que generi progrés, millori la productivitat i asseguri la sostenibilitat i la distribució de la riquesa, la generació de coneixement i la millora de la qualitat de vida, a més de garantir l’accés a l’habitatge digne i uns barris, pobles i ciutats cohesionats.

2. La transició energètica, ambiental i verda, que engloba el trànsit cap a un model energètic més autosuficient i net, les estratègies contra el canvi climàtic i la gestió dels seus impactes per un futur més equilibrat i resilient.

3. Equitat social, igualtat, feminisme i benestar per construir una societat inclusiva, feminista i lliure de violència masclista, amb serveis públics universals de qualitat, igualtat de drets i accés universal a la cultura, al coneixement i a l’esport.

4. Bon govern, seguretat i millors serveis públics per resoldre de manera eficaç les inquietuds i necessitats de la població en matèria de seguretat, transformació digital i serveis públics universals de qualitat, amb una administració àgil, eficient i segura.

5. Autogovern efectiu i finançament singular per assegurar un autogovern fort i eficient al servei de les persones i els territoris, millorant la qualitat de les institucions amb els recursos adequats per garantir l’estabilitat social i política, la seguretat jurídica, l’equilibri territorial, la cultura democràtica i l’enfortiment del català com a eina de cohesió social”.

En la nota de premsa de presentació del Pla  s’exposa que “El Govern es fixa com a prioritat recuperar el lideratge econòmic de Catalunya a Europa i la creació de llocs de treball de qualitat. El document també posa de relleu la importància de situar les polítiques d’accés a l’habitatge, la seguretat i la millora dels serveis públics en el centre de l’actuació del Govern i del conjunt dels departaments de la Generalitat. El Pla de Govern preveu també un innovador mecanisme de seguiment i avaluació de les mesures previstes, a partir d’indicadors concrets i objectius”.

En el pròleg del Pla, el President Salvador Illa emfasitza que “El Pla de Govern fixa un rumb clar per apostar per la col·laboració institucional i entre administracions —locals, estatals i europees— i per reforçar el nostre autogovern a fi que ens permeti multiplicar les potencialitats del país”, així com també que “El desplegament del Pla de Govern és el motor que farà possible la tercera gran transformació de Catalunya. Amb dos objectius: reforçar la competitivitat, el lideratge i els serveis públics del país per afrontar de manera justa la transició ecològica i la transició digital, així com reforçar una nova economia basada en el coneixement, les infraestructures verdes i l’aliança publicoprivada que garanteixi la prosperitat per compartir-la”.

A la mateixa reunió es va aprovar també el Pla Normatiu del Govern per l’any que veu, “amb el conjunt de reformes, iniciatives transformadores, i planificació legislativa que està previst impulsar en els propers mesos, bona part de les quals donen resposta als acords d’investidura i a la voluntat d’avançar capa a una simplificació normativa”.

2. Vull destacar en aquesta breu entrada els continguts més directament vinculat a mesures laborals i de protecció social, en el ben entès que tot el Pla s’adreça a millorar la qualitat de vida de la ciutadania i per això afecta a tots els àmbits d’actuació.

Però abans, sobre el nou govern de la Generalitat i les relacions laborals i de protecció social remeto a aquestes anteriors entrades

Entrada “El gobierno catalán comienza a funcionar. Una primera aproximación a los ámbitos competenciales de las Consejerías con impacto laboral y breve recordatorio de algunos contenidos del programa electoral del PSC” 

Entrada “Las competencias de la Generalitat de Catalunya en materia laboral, empleo, protección y asistencia social, inmigración y función inspectora. Notas breves introductorias previas, y recopilación de artículos publicados en el blog (2007-2024)” 

Entrada “Cambios en la estructura organizativa de los Departamentos de Derechos Sociales e Inclusión, y de Empresa y Trabajo, de la Generalitat de Catalunya” 

Entrada “Se abre una nueva etapa para el diálogo social en Cataluña. Una nota al Decreto 392/2024 de 15 de octubre” 

Entrada “Política laboral y de protección social. Notas sobre los deberes que le pone el Parlament de Catalunya al Govern... y las posibilidades reales de cumplirlos” 

Entrada “A vueltas con los deberes que el Parlament de Catalunya pone al Govern, El Guadiana del “Salario mínimo de referencia”  

3. En el capítol 1, dedicat al context actual de Catalunya, en l’apartat de les dades macroeconòmiques troben las explicacions relatives als preus i salaris, on es fa referència al “salari mínim de referència català” que es situaria actualment en 1.372 euros (recordem que el salari mínim interprofessional, a l’espera de l’augment que es produirà en 2025, és de 1.134 euros); també les darreres dades del mercat de treball, sent els punt febles la taxa d’atur dels joves de 16 a 24 anys (23,27 %) i la llarga durada (27.6 % del total d’aturats), així com la bretxa salarial entre el salari dels homes i de les dones, ja que el de les segones és inferior en un 19,5 % al dels primers.

Pel que fa al context sociodemogràfic, és constata que el creixement de la població catalana es deu d’una banda a l’augment de la població migrant, i  per altra al creixement natural negatiu pel saldo desfavorable entre naixements i defuncions, i també que amb dades de l’enquesta de condicions de vida hi ha un 24.4 % de la població de Catalunya que es trobava l’any 2023 en situació de pobresa o exclusió social.

Respecte al fenomen migratori  es subratlla que un 20 % de la població es d’origen estranger i que això “això comporta desafiaments en l’àmbit de la integració, especialment en sectors com l’habitatge i el mercat laboral, on les persones d’origen immigrant pateixen una taxa d’atur superior a la mitjana catalana”, així com que “també comporta reptes en l’àmbit de la integració lingüística, on calen polítiques lingüístiques proactives per dotar els nouvinguts de competències que els permetin la mobilitat i assegurin la cohesió social i el manteniment de la llengua catalana”. En el capítol 3, i dins del marc del objectius específics de la tercera prioritat esmentada anteriorment, es troba el de “Garantir la inclusió de la població nouvinguda i la seva promoció social i laboral”, sent una de les mesures concretes que s’han d’adoptar “Incrementar la línia ACOL del Programa de formació i treball, adreçada a immigrants en situació d’irregularitat administrativa, potenciar la formació professionalitzada i optimitzar l’arrelament per formació”. Tal como s’explica en la pàgina web delServei d’Ocupació de Catalunya”  , es tracta de “Subvencions destinades a un dels col·lectius de persones més desprotegits i, per tant, amb més risc d'exclusió social: les persones migrades en situació administrativa irregular que complexin els requisits per obtenir una autorització de residència temporal per circumstàncies excepcionals d'arrelament social i puguin subscriure un contracte de treball —i contribuir d'aquesta manera a la seva inserció sociolaboral. El SOC subvenciona els contractes de treball de 12 mesos de durada a jornada completa. Així mateix, i amb caràcter opcional, se subvencionen hores d'acompanyament a les entitats que les sol·licitin. Aquestes hores són per donar suport, dirigir i guiar a les persones contractades durant l'execució del programa, i d'aquesta manera facilitar una millor adaptació al lloc de treball i un reforç competencial”.

On troben el gruix de les mesures de contingut laboral i de protecció social és en el capítol  3, sent el primer objectiu específic de la primera prioritat abans esmentada el de “Recuperar el lideratge econòmic de Catalunya a Europa i la creació de llocs de treball de qualitat, garantint els pilars fonamentals per tenir una economia que generi prosperitat compartida”.  Entre les mesures a desenvolupar es troben les següents:

“1.1.4. Elaborar i desplegar un pla estratègic i d'impuls del treball autònom, junt amb els agents socials i econòmics, per estimular l'emprenedoria, les iniciatives empresarials i l’autoocupació i donar-hi suport.   

1.1.7. Impulsar un pacte per a un nou model turístic, per tal de millorar les condicions laborals amb una nova fiscalitat que augmenti el benestar del territori i dels seus habitants i estableixi les mesures pertinents per no superar la capacitat de càrrega tenint en compte la sostenibilitat econòmica, social i mediambiental.

1.1.9. Aprofundir en la transformació del Servei d’Ocupació de Catalunya per fer un veritable servei d’intermediació laboral, oferir itineraris personalitzats i desplegar un pla integral de lluita contra l’atur de llarga durada.

1.1.10. Impulsar el diàleg i la concertació social per garantir unes relacions laborals de qualitat i un creixement econòmic sostenible.

1.1.11. Potenciar la formació i l’orientació a les persones ocupades d’acord amb les necessitats de les empreses.

1.1.12. Reforçar la inspecció de treball per exercir la vigilància i el compliment de la normativa laboral quant a la igualtat i no-discriminació, el treball no declarat, la contractació en frau de llei i el temps de treball, a fi de millorar les condicions laborals i la qualitat de l'ocupació, especialment dels col·lectius més vulnerables, així com la competitivitat lleial entre empreses”.

1.1.13. Impulsar l’aprovació de la Llei d’economia social i solidària per modernitzar el sector i fer-lo més competitiu, sostenible i arrelat al territori”.

També considero d’especial importància l’objectiu 1.5, “Reforçar la formació professional amb una oferta accessible, dual i integrada amb el teixit productiu”, amb set mesures concretes, on hi ha mencions a 

“1.5.5. Elaborar i executar el Pla estratègic de formació professional dual amb tots els agents implicats i desplegar-lo en la formació per a l’ocupació per incrementar el grau d’inserció i d’estabilitat laboral.

1.5.6. Impulsar la formació al llarg de la vida, especialment la formació programada i optimitzar el crèdit disponible per a les empreses per augmentar la participació dels treballadors en la formació contínua.

1.5.7. Promoure mesures per facilitar la conciliació entre treball i formació reforçant la formació semipresencial o no presencial i desplegar les potencialitats de l’Institut Obert de Catalunya i del Consorci de Formació Contínua de Catalunya”.

Ara, toca seguir l’aplicació d’aquestes mesures i els resultats que s’obtinguin.

Bona lectura.  

Debate sobre el Estado de la Nación. Resoluciones aprobadas de contenido laboral y de protección social.

 

1. El Boletín Oficial del Congreso de los Diputados ha publicado las resoluciones aprobadas  con ocasión del debate sobre el Estado de la Nación que se celebró durante losdías 12 a 14 de julio, así como también las propuestas presentadas por los grupos parlamentarios.

Reproduzco en esta entrada del blog aquellas resoluciones aprobadas, o fragmentos de las mismas, que considero de mayor interés en cuanto a su contenido sociolaboral, y remito a las personas interesadas a la lectura íntegra de todas ellas. Llamó en especial la atención sobre el contenido de los números 33 y 34, relativa a los “deberes” que se ponen al gobierno para desarrollar las políticas de protección social y laborales, o más exactamente en más de una ocasión para que continue con las políticas puestas en marcha desde principios de 2020. 

Buena lectura. 

 

“... Resolución núm. 10

«El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a:

1. Llevar a cabo todas las acciones oportunas dentro de sus competencias para garantizar la plena igualdad entre hombres y mujeres, en el ámbito laboral, social, económico y político... .»

 

Resolución núm. 11

«El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a:

1. Adecuar su actuación a los objetivos del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, procurando a dicho fin conciliar dichas políticas con la sostenibilidad social de las políticas migratorias.

2. Someter dicha actuación a los marcos de la Unión Europea y a los tratados internacionales en materia de refugiados y solicitantes de asilo o refugio, priorizando las reglas de respeto a la dignidad de las personas y los principios humanitarios, singularmente con las personas más vulnerables...

 

Resolución núm. 16

«El Congreso de los Diputados insta al Gobierno de España a:

4. Garantizar una presencia equilibrada de mujeres y hombres en los órganos de representación de los trabajadores y empleados

10. Asegurar el cumplimiento del marco normativo en materia de igualdad de trato y no discriminación para evitar las conductas discriminatorias ejercidas contra personas por razón de sexo, procedencia, raza, etnia, origen social, religión, opinión, ideología o cualquier otra circunstancia personal o social...

 

Resolución núm. 20

«El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a:

1. Hacer que las políticas de Igualdad sean políticas de Estado garantizando que sean transversales a toda la acción de gobierno y estén correctamente financiadas a través de los Presupuestos Generales del Estado.

2. Elaborar unos Presupuestos Generales del Estado feministas. El presupuesto es el instrumento básico que refleja las prioridades de la política económica pública en sus diversas vertientes. No existe política pública que pueda ser eficazmente convertida en realidad si no se le asignan recursos económicos. Por ello, instamos al Gobierno a que incluya en los Presupuestos Generales del Estado:

b) Garantizar la autonomía económica de todas las mujeres desarrollando cuantos planes de inserción laboral sean necesarios. Estos planes deberán estar dirigidos a las mujeres más vulnerables, como son las mujeres migrantes, las mujeres racializadas, las mujeres precarias, las mujeres con discapacidad y las mujeres en contextos de prostitución.

g) Mejora de las pensiones no contributivas, mínimas y asistenciales que tienen que abordarse con los Presupuestos del Estado y no con Seguridad Social después de la aprobación de separación de fuente para acortar la brecha de género que existe en las pensiones.

3. Declarar los cuidados como un derecho fundamental de todas las personas atendiendo a tres ejes fundamentales:

b) Derecho a cuidar: es necesario actualizar los permisos de cuidado porque las familias y la sociedad en general han cambiado. La sociedad que conforma el Estado español es ya una sociedad diversa, en la que habitan distintos tipos de familias y todas deben tener los mismos derechos a poder cuidar de sus seres queridos. Derechos que se concretarán en permisos que deberán ir en consonancia con las directrices creadas por la Directiva europea relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores creando así nuevos permisos para el cuidado de larga duración, así como para el cuidado de persona familiar o conviviente durante 7 días.

d) Cuidar en condiciones de igualdad: hemos de empujar para que las personas que trabajan cuidando tengan los mismos derechos y las mismas condiciones laborales que en cualquier otro trabajo. Para ello es necesario desarrollar las medidas legales que garanticen que las trabajadoras del hogar, así como el resto de personas trabajadoras de los sectores vinculados al cuidado, tengan todos sus derechos reconocidos.

7. Aplicar el antirracismo como política transversal a toda la acción del Gobierno con especial atención a la frontera sur donde refugiados y refugiadas de guerra son víctimas del racismo que aún perdura en nuestro país. Por ello, el Gobierno deberá:

a) Apostar por la migración legal y segura con enfoque de derechos humanos y orientada a la regularización de la situación administrativa de las personas migrantes como vía de acceso a todos los derechos.

b) Modificar todas las políticas de extranjería que vulneran los derechos humanos de las personas migrantes.

c) Revisar los acuerdos en política migratoria para incluir el respeto y la garantía de los derechos humanos de las personas.

 

Resolución núm. 25

«El Congreso de los Diputados afirma la necesidad de:

1. Aunar fuerzas para lograr resultados: es necesario lograr un amplio consenso político sobre el Plan de Recuperación con las organizaciones económicas y sociales, sobre la necesidad de seguir impulsando la transformación estructural de la economía y el avance hacia un crecimiento sostenible e inclusivo en todas sus dimensiones que redunde en el bienestar del conjunto de la ciudadanía y en la lucha contra las desigualdades en todos los territorios.

2. Afianzar las posibilidades de inversión derivadas del Plan de Recuperación para consolidar un modelo de crecimiento sostenible e integrador, que tenga a las personas y al empleo en el centro, a la vez que se impulsa la transición ecológica y digital.

4. Seguir avanzando en los Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica (PERTES) como instrumento clave para invertir en una recuperación equitativa y en la doble transición ecológica y digital, mediante la participación y colaboración de agentes públicos y privados, fortaleciendo su capacidad para movilizar recursos que permitan transformar sectores estratégicos para nuestra economía, generar empleo y mejorar la competitividad.

5. Aprovechar los fondos del Plan de Recuperación para avanzar en los objetivos del Pilar Europeo de Derechos Sociales, guía para una Europa y una España social fuerte, justa y decente en todos sus ámbitos, que avance hacia un funcionamiento correcto y justo de los mercados laborales y de los sistemas de bienestar propios de la Europa del siglo XXI, y que avance hacia una sociedad más igualitaria, una amplia protección social, así como los más altos estándares laborales.

 

Resolución núm. 28

«El Congreso de los Diputados reafirma su compromiso con la educación pública, inclusiva y de calidad como la herramienta más importante para avanzar en igualdad y en la construcción de una ciudadanía responsable y exigente para garantizar un progreso económico basado en el conocimiento, y proponemos:

En el ámbito de la Formación profesional:

11. En relación con la competitividad individual de los trabajadores y de las empresas en su conjunto, garantizar a través del sistema de formación profesional la rápida detección de las necesidades de formación presentes y futuras y, de acuerdo con ellas, elaborar de forma inmediata las ofertas formativas adecuadas para dar respuestas a los cambios en los procesos productivos y de prestación de servicios.»

 

Resolución núm. 29

«El Congreso de los Diputados afirma la necesidad de:

2. Fortalecer e intensificar las políticas de fomento de empleabilidad de las mujeres en el ámbito tecnológico y las enfocadas a las nuevas profesiones digitales, con especial énfasis en las dirigidas a quienes se encuentran en situación o riesgo de exclusión.

3. Trabajar en una futura ley de usos del tiempo y racionalización de los horarios e impulsar un gran Pacto Social y Político por la Racionalización de los horarios con todos los agentes, con consecuencias jurídicas y que debe contemplar dos ejes principales:

— La igualdad entre mujeres y hombres.

— El impacto del uso del tiempo en nuestros menores y nuestros mayores

 

Resolución núm. 33

«El Congreso de los Diputados, en atención a las Recomendaciones del Pacto de Toledo, en el marco del diálogo social y comprometido con Europa, insta al Gobierno a que siga adoptando las medidas que permitan fortalecer y consolidar nuestro sistema público de pensiones, un sistema de reparto solidario que es el mecanismo esencial de integración, redistribución y cohesión social y que actúa como columna vertebral de nuestro Estado de Bienestar.

A tal efecto, entre otras medidas, continuará:

1. Asegurando la sostenibilidad del sistema en el corto, medio y largo plazo, mediante la adecuación de la financiación de las pensiones a la naturaleza de su protección y culminando la asunción progresiva por el Estado de los gastos denominados impropios, con el fin de acabar con el déficit.

2. Garantizando el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones, periódicamente actualizadas de conformidad con el IPC, tal y como acordó la comisión parlamentaria del Pacto de Toledo y, finalmente, ha establecido la Ley 21/2021, de 28 de diciembre, de garantía del poder adquisitivo de las pensiones y de otras medidas de refuerzo de la sostenibilidad financiera y social del sistema público de pensiones, aprobada durante este período de sesiones.

3. Perfeccionando el sistema para incorporar medidas que atiendan, especialmente, a las personas más vulnerables, como ha venido llevando a cabo, por ejemplo, con la regulación de una nueva prestación no contributiva como el ingreso mínimo vital, hoy regulada por la Ley 19/2021, de 20 de diciembre, por la que establece el ingreso mínimo vital.

4. Adaptando el sistema a los nuevos desafíos, como ha venido haciendo con las crisis económicas y sociales provocadas por la pandemia del COVID-19, el volcán de la Palma o la guerra de Ucrania, a través de la promulgación de una extensa regulación que, por ejemplo, ha establecido medidas de seguridad social vinculadas a los ERTES o prestaciones extraordinarias de cese de actividad para autónomos o, entre otras muchas, incrementado las cuantías de las prestaciones no contributivas y del ingreso mínimo vital.

5. Avanzando en una protección equiparable entre las personas trabajadoras, con independencia de su régimen de la Seguridad Social y en atención a las peculiaridades del desarrollo de su actividad, con el establecimiento, por ejemplo, de una cotización, para los trabajadores autónomos, que atienda a los ingresos que realmente perciban, en línea con las recomendaciones adoptadas en la comisión del Pacto de Toledo.

6. Protegiendo a las personas trabajadoras del hogar, especialmente en materia de protección por desempleo, una vez ratificado el Convenio 189 de la OIT.

7. Analizando el impacto de género de las medidas o políticas que adopte, con el fin de eliminar toda situación de discriminación por este motivo, tal y como ha efectuado, por ejemplo, con la regulación del complemento para reducir la brecha de género en las pensiones contributivas, dando nueva redacción al artículo 60 de la Ley General de la Seguridad Social, modificación llevada a cabo por el Real Decreto-ley 3/2021, de 2 de febrero, por el que se adoptan medidas para la reducción de la brecha de género y otras materias en los ámbitos de la Seguridad Social y económico.

8. Mejorando la protección de las personas con capacidades diferenciadas, revisando la cobertura en todas las contingencias en las que la discapacidad sea un hecho relevante.

9. Adoptando medidas para reforzar la confianza de los jóvenes en el sistema y para mejorar su protección social, especialmente de los becarios, continuando con medidas como la adoptada por el Real Decreto-ley 28/2018, de 28 de diciembre, que estableció la obligatoriedad de que las prácticas que realizan los estudiantes en las empresas coticen al régimen general de la Seguridad Social, estén o no remuneradas las prácticas.

10. Potenciando la mejora de la gestión con medidas, entre otras, de inversión en recursos electrónicos y refuerzo en recursos humanos, paliando el envejecimiento de la plantilla de la Seguridad Social, y culminando, asimismo, la creación y puesta en funcionamiento de la Agencia de Seguridad Social, tal y como recomienda del Pacto de Toledo y se prevé en la Ley 21/2021, de 28 de diciembre, de garantía del poder adquisitivo de las pensiones y de otras medidas de refuerzo de la sostenibilidad financiera y social del sistema público de pensiones.

Asimismo, el Congreso de los Diputados insta al Gobierno a dar cumplimiento a la disposición adicional sexta de la Ley 21/2021, de 28 de diciembre, que mandata al Gobierno obtener, en el plazo máximo de 6 meses —ya vencido—, un informe de auditoría relativo a los ingresos provenientes de cotizaciones sociales y a los gastos de naturaleza contributiva y no contributiva de la Seguridad Social.»

 

 

Resolución núm. 34

«El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a continuar trabajando, en el marco del diálogo social y en el desarrollo de los compromisos adquiridos con Europa, para avanzar hacia un mercado de trabajo más eficiente, resiliente y justo, con medidas que permitan consolidar la creación de empleo estable y de calidad y la modernización y adaptación de nuestro tejido productivo a los procesos de digitalización, globalización, cambios demográficos y desafíos medioambientales, aprovechando para ello los fondos del Plan de Recuperación, con garantía de los derechos de las personas trabajadoras, entre ellos, una formación continua a lo largo de toda su vida laboral y salarios dignos, con el fin de posibilitar una transición inclusiva que impidan el ahondamiento en las brechas sociales, territoriales y de género.

A tal efecto,

1. Impulsará, en el marco del Diálogo Social, un pacto de rentas para afrontar los retos derivados del alza de los precios, con un reparto justo de los esfuerzos.

2. Revisará el Estatuto de los Trabajadores, para adaptarlo a los requerimientos del siglo XXI, que demanda una nueva política de empleo y de relaciones laborales, con nuevos derechos para las personas trabajadoras.

3. Revisará las políticas activas de empleo, para adaptarlas a los cambios en el tejido productivo, su modernización y digitalización.

4. Abordará un sistema de evaluación integrada de las políticas activas.

5. Analizará y adaptará la Ley de prevención de riesgos laborales a las nuevas formas de trabajo, con sesgo de género.

6. Adoptará medidas para mejorar la tasa de actividad de las mujeres y su peor inserción, dadas sus mayores tasas de temporalidad y parcialidad, abundando en las medidas de corresponsabilidad y reordenación del tiempo de trabajo.

7. Mejorará la inserción de los jóvenes con medidas que palien la precariedad y con una formación más vinculada a los cambios de nuestro modelo productivo.

8. Abordará una Ley que garantice el derecho a la formación a lo largo de toda la vida laboral, que atienda la mejora de los procesos productivos y los nuevos sectores generadores de empleos futuros.

9. Reordenará las bonificaciones a la contratación, para hacerlas más eficientes en la inserción de las personas trabajadoras con mayores dificultades de inserción y que deberán ir acompañadas de itinerarios personalizados y refuerzo de la colaboración y la comunicación entre los servicios públicos de empleo y las empresas.

10. Impulsará los derechos de las personas del trabajo doméstico, garantizando la prestación por desempleo.

11. Se simplificará y mejorará el nivel asistencial de desempleo.

12. Adoptará medidas de impulso, consolidación y protección del trabajo autónomo y de la economía social, de especial valor estratégico.»

Planes, programas y Estrategias. Notas a los contenidos laborales, de empleo y protección social, del Plan de recuperación, transformación, recuperación y resiliencia, del Programa Nacional de Reformas 2021 y de la actualización del Plan de estabilidad económica 2021- 2024.

 

1. El Consejo de Ministros celebrado el martes 27 de abril aprobó la remisión a la Comisión Europea del Plan de recuperación, transformación y resiliencia. 

Igualmente, esta semana la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos ha actualizado el Programa de Estabilidad 2021-2024  y ha aprobado el Programa Nacional de Reformas de 2021  para su remisión a Bruselas.

Y no menos importante, ni mucho menos, ha sido la aprobación unánime por la Conferencia Sectorial deEmpleo y Asuntos Laborales celebrada el 28 de abril  de la Estrategia Española de Apoyo Activo para el Empleo 2021-2024.

Del contenido del Plan se encuentra una buena síntesis en la Resolución de 29 de abril por la se publica el acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba aquel, publicada en el BOE del día 30  .  Lógicamente, se hace referencia a la aprobación por el Consejo Europeo del programa Next Generation el 21 de junio de 2020, en el que se creo el Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia. También, al acuerdo alcanzado por el Parlamento Europeo y el Consejo el 10 de noviembre sobre los fondos del Mecanismo y el Marco Financiero Plurianual 2021-2027.

La formalización jurídica de dicho Mecanismo se encuentra en el Reglamento (UE) 2021/241 de 12 de febrero, que establece la obligación de presentar los Planes nacionales para acogerse a aquel como máximo el 30 de abril. Así lo ha hecho el gobierno español, y su razón de ser se explica en estos términos: “supone el impulso más importante de la reciente historia económica de España; se centra en la primera fase de ejecución y detalla las inversiones y reformas en el período 2021-2023, movilizando casi 70.000 millones de euros de transferencias del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia con el fin de impulsar la recuperación y lograr el máximo impacto contracíclico. A partir de 2022 se irán movilizando los créditos asignados a España para financiar, en particular, inversiones y reformas de magnitud variable, así como para completar el conjunto de programas de inversión más allá de 2023.

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia se concibe como un proyecto de país que traza la hoja de ruta para la modernización de la economía española, la recuperación del crecimiento económico y la creación de empleo, tras la crisis del COVID-19, así como para preparar al país para afrontar los retos del futuro.

Las medidas que recoge el Plan cumplen con los seis pilares establecidos por el Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y se articulan alrededor de cuatro ejes principales: la transición ecológica, la transformación digital, la cohesión social y territorial y la igualdad de género…”

“…Gracias a la financiación Next Generation EU se logrará recuperar el nivel de inversión previo a la crisis, cercano al 4 % del PIB, gracias a la movilización de inversiones privadas por valor de/importe de 500.000 millones de euros en los próximos seis años. La financiación con el mecanismo de Recuperación y Resiliencia será complementada con los 12.400 millones de euros de REACT-EU, principalmente para la inversión en el ámbito de la salud y la educación, así como con el despliegue de los fondos estructurales previstos en el Marco Financiero Plurianual 2021-2027…”.

De especial interés en el ámbito laboral y de la protección social es una de las diez “políticas palanca”, en concreto la núm. 8, “Nueva economía de los cuidados y política de empleo”. Dentro de las 30 líneas de acción cabe hacer especial mención a la núm. 20, “Plan estratégico de impulso de la Formación profesional” , 22, “Plan de choque para la economía de los cuidados y refuerzo de las políticas de inclusión”(2.492 millones para el período 2021- 2023),  23, “Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo, resiliente e inclusivo” (2.363 millones), y 30, “Sostenibilidad a largo plazo del sistema público de pensiones en el marco del Pacto de Toledo”.

Como puede comprenderse fácilmente, el Programa Nacional de Reformas 2021 y la actualización del Programa de Estabilidad Económica 2021- 2024 están perfectamente alineados con los contenidos del Plan.

Así, y en el marco de los desafíos con los retos de inmediato y mediato futuro de la economía, como son “la transición ecológica, la digitalización, los cambios demográficos y la despoblación de parte del territorio”, en el Programa se expone que se va a desplegar “el conjunto de inversiones y reformas contenido en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, que constituye la agenda de política económica del Gobierno de España para los próximos años. Dicho Plan de Recuperación no empieza de cero, sino que acelera y refuerza la agenda de reformas e inversiones impulsada desde hace casi tres años, sobre la que existe un fuerte consenso social y que está alineada con las recomendaciones de los expertos y organismos nacionales e internacionales”, y que los ejes de política económica que recoge no son distintos de los del Plan, “al ser este  muy exhaustivo y abordar todas la as áreas en las que van a emprenderse en los próximos años las reformas e inversiones más importantes de la economía española”..

En cuanto a la actualización del Programa de Estabilidad Económica, se expone lo siguiente: “el cuarto factor esencial para impulsar el crecimiento y la creación de empleo durante el período 2021-2024 es la puesta en marcha del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. El Plan presenta un ambicioso conjunto de reformas e inversiones en torno a cuatro vectores transversales de transformación: eje verde, eje digital, cohesión social y territorial, e igualdad de género. Con una inversión pública adicional de 2 puntos de PIB al año en promedio en el período 2021-2023, el Plan supondrá un importante impulso de demanda a corto plazo, corrigiendo el déficit de inversión existente desde la pasada crisis financiera y cerrando la brecha con la media europea. Además, el diseño del Plan tiene una vocación de largo plazo, tanto en la selección de las inversiones como en el diseño de las reformas, con el objetivo de reducir los desequilibrios estructurales que lastran el crecimiento potencial de la economía española. Los efectos del Plan se esperan ya en la segunda parte de 2021, con un multiplicador a corto plazo ligeramente por encima de 1. En términos agregados, el Plan supondrá unos 2 puntos adicionales de crecimiento y la creación de más de 800.000 puestos de trabajo en los próximos tres años. En el largo plazo, conforme tomen forma los efectos estructurales, el Plan permitirá una mejora del crecimiento potencial de hasta 4 décimas, a través de un impulso a la productividad y a la competitividad de las empresas españolas”.

En fin, era innegable la satisfacción con la que el Ministerio de Trabajo y Economía Social, y en particular la Ministra Yolanda Díaz, acogieron la aprobación por la ConferenciaSectorial de Empleo y Asuntos Laborales  , de la Estrategia Española de Apoyo Activo para el Empleo 2021-2024, denominación que encuentra su razón de ser en el apartado 4 del Pilar europeo de derechos sociales aprobado en noviembre de 2017, que está dedicado al “apoyo activo para el empleo”, y dispone que “Toda persona tiene derecho a recibir asistencia personalizada y oportuna a fin de mejorar sus perspectivas de empleo o trabajo autónomo. Esto incluye el derecho a recibir ayuda para la búsqueda de empleo, la formación y el reciclaje. Toda persona tiene derecho a la transferencia de la protección social y el derecho a la formación durante las transiciones profesionales. Los jóvenes tienen derecho a educación continua, una formación como aprendices, un periodo de prácticas o una oferta de empleo de buena calidad en los cuatro meses siguientes a quedar desempleados o finalizar los estudios. Las personas desempleadas tienen derecho a recibir una ayuda personalizada, continuada y adecuada. Los desempleados de larga duración tienen derecho a una evaluación individual detallada, a más tardar, a los 18 meses de desempleo”.

Una Conferencia, calificada por la Ministra de “histórica, un ejemplo en democracia de colaboración con las comunidades autónomas. Trabajaremos conjuntamente una parte muy importante de los déficits del mercado laboral en España. El acuerdo de hoy es muy importante para el Gobierno de España, y para el país en su conjunto ", y afirmando de la Estrategia que “la reforma profunda que estamos planteando inaugura una nueva generación de Políticas Activas de Empleo que va en la dirección de los países más avanzados de nuestro entorno y está firmemente asentada en nuestra realidad”. Para tal “nueva generación de políticas de empleo” se aprobó en la Conferencia la distribución de 2.111 millones de euros para las Comunidades Autónomas.

La estrecha relación de la nueva Estrategia con el Plan de recuperación queda plenamente recogida en su capítulo III, que aborda sus principios inspiradores, y en el que puede leerse lo siguiente: “La clave del cambio de modelo que establece la Estrategia Española de Apoyo Activo para el Empleo 2021-2024 es lograr la eficacia y evaluar para garantizar esa eficacia, así como para la rendición de cuentas. La evaluación por tanto es un eje vertebral de esta nueva Estrategia y quinto principio inspirador.

Para cumplir estos objetivos, convergen en este momento la puesta en marcha del Pilar de Empleo del Plan Nacional de Recuperación, Transformación y Resiliencia y la aprobación de unos nuevos Presupuestos Generales del Estado para 2021, con la contribución de los recursos económicos procedentes del Next Generation para el Plan Nacional para la recuperación, transformación y resiliencia, la ampliación del programa de Garantía Juvenil y las potencialidades del vigente Programa Operativo de Fondo Social Europeo, además del trabajo ya iniciado en torno al nuevo Plan de Acción GJ+ por el trabajo digno 2021-2027. Sin olvidar la oportunidad que representa la aprobación de esta nueva Estrategia Española de Apoyo Activo para el Empleo para el periodo 2021-2024 (EEAAE), cuyo proyecto ha elaborado al Servicio Público de Empleo Estatal, de acuerdo con el artículo 18.d) de la vigente Ley de Empleo”.

2. Centro mi atención en esta entrada en los contenidos laborales y de protección social del del Programa Nacional de Reformas y del Plan de Recuperación, con una breve mención a la actualización en cuanto que efectúa algunas referencias a la importancia que han tenido, y siguen teniendo, los Expedientes de Regulación Temporal de Empleo (ERTEs). Dejo para una próxima entrada, dada su importancia específica para las políticas de empleo, la nueva Estrategia, en el bien entendido que vamos a encontrar varias referencias a tales políticas en los documentos que voy a examinar.  

He tenido oportunidad de explicar en anteriores entradas como ha ido elaborándose el Plan de recuperación y sus contenidos laborales, a las que remito a las personas interesadas. Son, entre otras, las siguientes:

“Plan derecuperación. Notas a las propuestas que el Gobierno ha enviado a la ComisiónEuropea en materia laboral”, 

“Las políticas deempleo para la inclusión en el semestre europeo 2021 (con referencias al ReglamentoUE Next Generation”,

“Las políticas deempleo con especial atención a los colectivos desfavorecidos. Notas para elSeminario anual de la Red Europea de lucha contra la pobreza y la exclusiónsocial en el Estado Española (EAPN-ES)”. 

Igualmente, los Programas nacionales de reforma de años anteriores han sido analizados en este blog. Remito a las entradas

“Después de 28-A.Los contenidos laborales y de protección social que hay que cumplir, delprograma electoral del PSOE, la agenda del cambio y el Programa Nacional deReformas 2019”,   

“Análisis del Plan Nacional de Reformas de abril de 2019 a abril 2020: un año que parece mucho más que  365 días”. 

3. En el Programa Nacional de Reformas se dedica un amplio apartado al “contexto y escenario macroeconómico”, en el que se destaca la importancia de la progresiva recuperación económica y el impacto positivo que han tenido los ERTES en el mantenimiento del empleo, previendo que la tasa de desempleo irá reduciéndose de forma gradual desde el 15,5 % en 2020 al 12,7 % en 2024. No obstante, el gobierno se “cura en salud” al reconocerse que la actual situación sanitaria de incertidumbre dificulta la realización de previsiones a medio plazo, de tal manera que “el escenario previsto es contingente a la materialización de los supuestos exógenos planteados, quedando, por tanto, sujeto a determinados riesgos, aunque éstos se han visto atenuados en los últimos meses”.

La relevancia de los ERTES, que ha sido unánimemente reconocida por organismos internacionales y europeos, se subraya en estos términos: “En 2020, la puesta en marcha de los ERTEs y la prestación por cese de actividad, junto con el apoyo a la liquidez a través de los avales del Instituto de Crédito Oficial (ICO), han permitido absorber buena parte del impacto negativo sobre el empleo de la caída de la actividad. La respuesta de política económica ha supuesto una red de seguridad eficaz limitando las consecuencias sociales más severas y frenando la subida del desempleo”.

Con mucho más detalle, y analizando su impacto económico y social, se detiene la actualización del programa de estabilidad económica en los ERTES y  la prestación por cese de actividad para autónomos, afirmando de ellas que son “medidas excepcionalmente eficaces, eficientes y oportunas”, y que también lo serán a medio plazo, ya que si sus resultados “están siendo patentes en el corto plazo, al introducir una flexibilidad adicional en el mercado de trabajo que ha permitido absorber buena parte del impacto negativo en el empleo”, sus beneficios se extenderán hasta el medio plazo “al frenar de raíz una espiral negativa que habría tenido un importante impacto estructural”, de tal manera que, subrayándose implícitamente las diferencias con las reformas anteriores que pusieron el acento en la flexibilidad externa como forma de abordar la crisis, se afirma que  “el papel de los ERTEs en la estabilización del empleo constituye, sin duda, uno de los mayores factores diferenciales de la presente crisis y a medio plazo será un elemento clave de resiliencia de cara a la recuperación”.

El dato más relevante y significativo de la importancia de los ERTES se pone claramente de manifiesto a mi parecer cuando se compara, con un análisis económico, qué hubiera ocurrido si no se hubiera dispuesto de este mecanismo de flexibilidad interna, y se concreta en estos términos: “el impacto positivo de las medidas sobre el mercado de trabajo puede valorarse respecto del escenario que hubiera ocurrido en su ausencia. En base a la relación histórica entre evolución de la actividad económica y la tasa de paro, puede estimarse que ante una caída del PIB como la registrada en 2020, la tasa de paro habría aumentado cerca de 10 p.p hasta el 23,9% - frente al aumento de apenas 1,4 p.p observado hasta el 15,5%”.

Ya se han reincorporado cerca del 75 % de las personas trabajadoras cubiertas por ERTES en el momento álgido de la crisis sanitaria (finales de abril de 2020), por lo que este mecanismo ha permitido, y sigue permitiendo, que las empresas “puedan retomar su actividad tan pronto como las circunstancias lo permitan”. Ahora, toca esperar a las nuevas negociaciones en la mesa de diálogo social para conocer de qué forma, y con qué límites, se prorrogará la regulación actualmente existente y cuya vigencia finaliza el 31 de mayo.

4. Otro amplio apartado del Programa está dedicado al mercado de trabajo, en el que se apuesta por la puesta en marcha de un “nuevo modelo laboral”, que tiene como objetivos reducir la temporalidad, el desempleo estructural y el desempleo juvenil, “hasta llegar a la media europea”. Este nuevo modelo incluye cambios normativos en el ámbito de las relaciones de trabajo y de las políticas de empleo, y pone el acento en la importancia de que las medidas que se adopten, previa negociación con los agentes sociales, permitan llegar a “soluciones equilibradas que permitan afrontar los desequilibrios existentes sin generar rechazo social y efectos secundarios indeseados”.

Tras leer el conjunto de las medidas laborales contenidas en el programa nacional y el Plan de recuperación, podrán comprobar las lectoras y lectores las distintas “sensibilidades” existentes en el seno del Gobierno española sobre cómo debe abordarse la aprobación de tales medidas, y desde luego el párrafo transcrito es un claro ejemplo de ello, y sería interesante que quien haya incorporado la referencia al “rechazo social” explicara en quién estaba pensando. El exquisito cuidado en la redacción hasta alcanzar un acuerdo en sede gubernamental, creo que puede observarse perfectamente en la afirmación de que las negociaciones con los agentes sociales deben  tender, en todos los ámbitos a los que me referiré a continuación y que deberían desembocar en acuerdos que sirvan de base al nuevo Estatuto de los trabajadores (¿o del trabajo?) del siglo XXI “adecuado a la realidad y necesidades actuales”, a lograr “un paquete equilibrado que permita contar cuanto antes con un nuevo marco laboral para encauzar un crecimiento rico en empleo de calidad, con mayor productividad y mayores salarios, con certidumbre y seguridad jurídica”.

En cualquier caso, y más allá de esas “sensibilidades” que creo observar en los documentos gubernamentales, lo cierto es que se proponen cuatro medidas con carácter global y que deberán ser concretadas en las negociaciones con los agentes sociales y recabando también el parecer de otras organizaciones. Tales son la simplificación de las modalidades contractuales, de las que venimos hablando desde hace mucho tiempo, dejando ya definitivamente de lado el (mal llamado) “contrato único”, y apostando por tres tipos: el indefinido o estable, que debe seguir siendo el punto de referencia en las relaciones de trabajo, uno de carácter temporal que responda a la real existencia de una causa que justifique tal temporalidad (parece que ahí tendría poca cabida el actual contrato para obra o servicio determinado), y otro de carácter formativo en el que se reformulen adecuadamente los programas formativos y que supongo que se referirá a la adaptación de los actuales contratos para la formación y el aprendizaje y el contrato en prácticas.  No conviene olvidar en este punto las propuestas que se efectúan en el apartado dedicado a la modernización de la Administración Pública, en el que se prevé “reducir la temporalidad en el sector público”, una temática cada vez de mayor importancia ante el incremento del número de trabajadores contratados laborales  o con nombramientos de funcionarios interinos, y para la que el Ministro Miquel Iceta ha hecho propuestas en susrecientes comparecencias parlamentarias que habrá que esperar a su concreción para analizarlas con el debido detalle y atención. 

De especial interés, y aquí creo que habrá pocas diferencias con los agentes sociales en cuanto a su puesta en marcha, aunque sí puede haberlas respecto a su financiación, es la apuesta por potenciar los mecanismos de flexibilidad interna que tan buenos resultados han dado durante la actual crisis sanitaria, de tal manera que puedan permitir ajustes del tiempo de trabajo (mecanismo de reducción de jornada, aunque no cabe descartar el de suspensión cuando fuere necesario) “ante caídas de la demanda cíclicas o extraordinarias”, al mismo tiempo que la protección económica a las y los trabajadores afectados pueda ser de indudable utilidad para el “acompañamiento de procesos estructurales de transición en sectores en reconversión”.

En línea con los objetivos marcados por la OIT del logro de un trabajo decente, de un trabajo digno, las medidas adoptadas hasta este momento avanzan en dicha línea, siendo ejemplos claros la regulación del teletrabajo y el acuerdo (pendiente aún de su concreción en norma legal) sobre la relación contractual laboral de las y los repartidores de las empresas de restauración. Además de estos dos casos, que son citados en el Programa, también se menciona algo que cada vez más se está demostrando de especial importancia para evitar por vía indirecta la degradación de condiciones de trabajo, cuál es la adecuada regulación de las subcontratas. Igualmente necesaria a mi parecer, aun cuando otra vez parecen aflorar las “sensibilidades” es la reforma del marco normativo del Título III de la Ley del Estatuto de los trabajadores dedicado a la negociación colectiva, reforma para la que el Programa utiliza el término ambivalente de “modernización”, que si nos hemos de ajustar a los objetivos marcados en el programa de gobierno deberá referirse a la modificación de la primacía del convenio de empresa, a la devolución de las reglas de articulación de la negociación a los agentes sociales, y a cambios en la regulación de la denominada ultraactividad, sin olvidar las reformas que puedan ser necesarias respecto a los sujetos legitimados para negociar y la averiguación del cumplimiento de los requisitos que deben cumplir para ello.

5. Por fin, y refiriéndose de forma general a las políticas de empleo, cuya concreción se efectúa con todo detalle en la nueva Estrategia aprobada el 28 de abril, se habla, nuevamente, de “modernización” de aquellas, de tal manera que se renueven o cambien los mecanismos de casación de las ofertas  y demandas de trabajo, a quién deben ir dirigidas las bonificaciones para incentivar la contratación, y qué utilización debe hacerse de las posibilidades tecnológicas existentes, siendo un claro y primordial objetivo de la “garantizar un itinerario personalizado de formación, reciclaje y empleabilidad para los trabajadores”.

Y respecto a las medidas del ámbito de la protección social, es tan necesario leer el apartado dedicado a ellas en el Programa como la reciente intervención del Ministro JoséLuis Escrivá el 12 de abril en la Comisión para la Evaluación y Seguimiento delos Acuerdos del Pacto de Toledo, en el Congreso de los Diputados. 

Ciñéndonos al Programa, se da cuenta de que se está trabajando en la actualidad en la reforma del sistema público de pensiones, así como de la sostenibilidad del sistema a corto, medio y largo plazo, “mediante, entre otras medidas, la separación de fuentes de financiación, la aproximación de la edad efectiva de jubilación a la legal mediante el desincentivo de la jubilación anticipada y el estímulo del trabajo senior, el alineamiento del régimen de trabajadores autónomos con el régimen general, y el desarrollo de un sistema complementario de fondos de empleo en el ámbito empresarial o sectorial que efectivamente consiga aumentar el ahorro complementario”.

De la intervención del Ministro me permito ahora destacar sus referencias al alineamiento de la edad legal y la edad real de jubilación, informando de que esta trabajando sobre “la modificación de los coeficientes de la jubilación anticipada, los nuevos incentivos a la jubilación demorada, la modificación de la jubilación parcial y la reforma de las cláusulas convencionales de jubilación forzosa”, al objeto de “incrementar la participación de las personas mayores en el mercado laboral, cuya tasa de actividad es mucho más baja que la de los países de nuestro entorno”, y destacando que “tal y como muestra la evidencia científica y la situación en otros países de nuestro entorno, un incremento de la tasa de actividad de los trabajadores mayores no perjudica a los jóvenes, sino que aumenta sus posibilidades de empleo”.

7. Un amplio bloque del Programa se dedica a la explicación de cómo han sido incorporadas las Recomendaciones comunitarias de los años 2019 y 2020 en todo aquello que se referían a las políticas laborales y de protección social. Dicho sea incidentalmente, a tales Recomendaciones presté atención en el blog en las entradas

“UE. Aprobación delas Recomendaciones relativas a los programas nacionales de reformas de 2019para cada Estado miembro. Sin modificaciones sobre el proyecto de Recomendaciónpresentado para España”, 

“UE. Orientaciones generales de las políticas de empleo para los Estados miembros. Texto comparado de las orientaciones generales de 2019, la propuesta presentada por la Comisión Europea para 2020 y las orientaciones generales de 2020”.  

Como no podría ser de otra forma, el Programa reproduce en este bloque las medidas ya explicadas con anterioridad, con la previa manifestación de carácter general de que “Para promover el buen funcionamiento del mercado laboral (clave para impulsar la productividad y el crecimiento potencial en el largo plazo y para favorecer la creación de empleo de calidad, aprovechando al máximo las oportunidades que ofrecen la transición verde, la digitalización y el desarrollo de la economía de los cuidados) se implementarán diversas medidas que contribuirán a reducir la temporalidad, la dualidad y la precariedad en el mercado laboral, así como a cerrar las brechas sociales persistentes”. También se enfatiza la importancia del Ingreso Mínimo Vital, cuya puesta en práctica está ciertamente resultando más lenta de lo inicialmente previsto y que por ello ha requerido varias modificaciones del texto inicial (RDL 20/2020), de tal manera que se defiende que “modernizará los mecanismos de redistribución social, al tiempo que su articulación con las políticas de inserción laboral servirá para lograr un mercado de trabajo más inclusivo”. Ya han aparecido, por otra parte, los problemas que se suscitaron en su momento sobre el adecuado encaje competencial de este mecanismo de protección social, y buena prueba de ello es el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por la Generalitat de Cataluña, y que ya ha sido admitido a trámite por el TC https://www.boe.es/boe/dias/2021/04/29/pdfs/BOE-A-2021-6946.pdf  , sobre diversos preceptos de aquella norma (en concreto, arts. 17.1, 22.1 y 22.2, 24.1, 25.1 y 25.2, 26.1 y 26.2; disposiciones adicionales 1.ª y 4.ª; disposición transitoria 1.ª.1, .5, .8, .9 y .10, y disposición final 9.ª).

8. Toca ahora entrar en el examen de los contenidos laborales y de protección social del Plan de recuperación, que contiene un amplio resumen ejecutivo en el que se sintetizan las líneas maestras del documento, y del que me interesa destacar una referencia de indudable interés por su contenido laboral y por cómo se plantea el abordaje de los problemas existentes, no ya solo los provocados por la pandemia sino los que arrastrábamos con anterioridad. Esta recogido en la pag. 23:

“Las reformas estructurales previstas en el Plan son particularmente importantes para la economía española, que arrastra desde hace décadas importantes desequilibrios que lastran la capacidad de crecer de forma sostenible en el tiempo. En efecto, con alto desempleo estructural, una baja tasa de ocupación femenina, empresas pequeñas, baja inversión pública y privada en I+D+i y en capital humano, y un sector público con un limitado margen para desplegar su función de impulso y redistribución debido a sus desequilibrios estructurales, la economía española no ha tenido ni la capacidad para aumentar significativamente la productividad y la renta per cápita ni la resiliencia para hacer frente a las crisis periódicas. El resultado es bien conocido: intensas fluctuaciones cíclicas, intensos procesos de destrucción de empleo, pobres aumentos de productividad y salarios, y un agravamiento casi crónico de la desigualdad”.

Entre las reformas (en “once ámbitos clave) que contempla el Plan se encuentra, y observen una vez más como aparece la palabra “mágica”, la “modernización de las políticas públicas en el ámbito laboral sobre la base del diálogo social”, así como también reforzar el capital humano mediante, entre otras medidas, la reforma de la formación profesional y de las políticas activas de empleo. El Plan loa la actuación de los agentes sociales durante todo el proceso abierto de diálogo social desde el inicio de la crisis, calificando su actitud de “responsable, constructiva y comprometida para contribuir de forma proactiva en este proceso” Con toda sinceridad, no sé qué valoración harán de esta frase algunos responsables ministeriales y de las organizaciones sindicales que participaron en el proceso de diálogo y negociación que llevó finalmente a la adopción del acuerdo sobre la relación contractual laboral de las y los repartidores.

Que en la redacción del documento ha habido “más manos” del área económica que del área social (obviamente es una apreciación subjetiva y carente de todo material probatorio, salvo mis conocimientos de la vida política y laboral) se observa en el muy largo párrafo (pág. 36) en el que se sintetizan las propuestas a efectuar para lograr un mercado laboral “dinámico, resiliente e inclusivo”, y en el que se pone por delante la “eficiencia económica” a “la calidad del empleo”. Tampoco se olvida este párrafo de utilizar la palabra mágica de “modernización para referirse a los cambios que deben llevarse a cabo en el Servicio Público de Empleo para mejorar su eficacia. En fin, más allá de mis comentarios y valoraciones personales, reproduzco el párrafo para que los lectores y lectoras se forjen su propia opinión o parecer:

“Uno de los componentes principales de reforma se refiere a la necesidad de abordar una agenda de nuevas políticas públicas para un mercado laboral dinámico, resiliente e inclusivo, que responda a las realidades generadas por el intenso proceso de digitalización acelerado por la pandemia y resuelva también los problemas estructurales que se arrastran desde hace décadas. Se trata de reducir la temporalidad y la precariedad, favoreciendo al tiempo la seguridad jurídica y la creación de empleo, mediante un ambicioso programa de reformas que aborden de forma integral esta cuestión compleja, alineando el marco normativo a la realidad del siglo XXI y apostando por un marco de flexibilidad y seguridad que garantice la eficiencia económica y la calidad del empleo, en particular para los más jóvenes. En línea con las recomendaciones a España por las distintas instituciones, este programa, que contará con las aportaciones de las diferentes mesas del diálogo social, incluye la simplificación de los tipos de contratos, la racionalización de los incentivos a la contratación, la modernización de las políticas activas de empleo y de la negociación colectiva, así como el desarrollo de un nuevo mecanismo de ajuste interno de las empresas alternativo al desempleo que permita amortiguar el impacto de las caídas de demanda, apoyar la formación y recualificación de los trabajadores y acompañar procesos de transición o reconversión. Adicionalmente, es preciso adaptar el marco de relaciones laborales y los mecanismos de concertación social a las necesidades generadas por el proceso de digitalización. Finalmente, es fundamental modernizar y digitalizar el Servicio Público de Empleo, con el fin de mejorar su eficacia para cubrir las demandas del mercado laboral en todo el territorio nacional”.

9. La concreción de las distintas propuestas formuladas se recoge, en términos muy similares obviamente a los contenidos en el Programa Nacional de Reformas, en las distintas fichas en las que se procede a la explicación de cada una de las “políticas palanca y componentes”. En una de ellas que indudablemente también afecta, y cada vez más, a las relaciones de trabajo, cual es la dedicada a la estrategia nacional de inteligencia artificial, se subraya la relevancia de la implementación segura y confiable de las tecnologías basadas en la IA y la de “un marco ético y normativo que permita desarrollar una IA fiable y alineada con los principios éticos y sociales”.

Al respecto, sobre el impacto no solo de la IA sino de la tecnología en general sobre las relaciones de trabajo, es de mucho interés el artículo publicado muy recientemente por el profesor Jesús Cruz Villalón en su blog, “Transformación digital y relacioneslaborales” . El profesor Cruz exponer, con acierto a mi parecer, que “De manera más inmediata, respecto de estas transformaciones tecnológicas se tiende a concentrar la atención casi exclusivamente en ciertas formas emblemáticas de nuevos empleos y de nuevas formas de trabajo, apelando especialmente a los denominados como trabajos de plataformas digitales, cuando en realidad el fenómeno de la digitalización está extendiéndose a cualquier forma de trabajar, por lo que viene a alterar el modo de trabajar en la práctica totalidad de las ocupaciones, y de hacerlo en términos cualitativamente diferentes y no de manera accidental”, y que ello “necesariamente obliga a repensar nuestro modelo asentado de relaciones laborales en no pocos aspectos y, en particular, las instituciones jurídicas conforme al que éste se configura”.

10. De especial interés para esta entrada es la ficha dedicada al componente 23, es decir el “nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo”. Las reformas que se plantean, si bien creo que en algunos casos es continuación de medidas ya adoptadas con anterioridad, son las siguientes:

“C23. R1 Regulación del trabajo a distancia

C23.R2 Medidas para eliminar la brecha de género

C23.R3 Regulación del trabajo de los repartidores a domicilio por parte de las plataformas digitales

C23.R4 Simplificación de contratos: generalización del contrato indefinido, causalidad y simplificación de la contratación temporal

C23.R5 Modernización de políticas activas de empleo

C23.R6 Establecimiento de un mecanismo permanente de flexibilidad interna y recualificación de trabajadores en transición

C23.R7 Revisión de las subvenciones y bonificaciones a la contratación laboral

C23.R8 Modernización de la negociación colectiva

C23.R9 Modernización de la contratación y subcontratación de actividades empresariales

C23.R10 Simplificación y mejora del nivel asistencial de desempleo

C23.R11 Digitalización del SEPE, para su modernización y eficiencia. Inversión recogida en el componente”.

En cuanto a las inversiones a realizar, estos son los ámbitos en los que se debe actuar:

“Empleo Joven

C23.I2 Empleo Mujer y transversalidad de género en las políticas públicas de apoyo a la activación para el empleo

C23.I3 Adquisición de nuevas competencias para la transformación digital, verde y productiva

C23.I4 Nuevos proyectos territoriales para el reequilibrio y la equidad

C23.I5 Gobernanza e impulso a las políticas de apoyo a la activación para el empleo

C23.I6 Plan integral de impulso a la Economía Social para la generación de un tejido económico inclusivo y sostenible

C23.I7 Fomento del crecimiento inclusivo mediante la vinculación de las políticas de inclusión social al Ingreso Mínimo Vital”.

Respecto al componentes número 30, dedicado a la “sostenibilidad a largo plazo del sistema publico de pensiones en el marco del Pacto de Toledo”, cuya explicación mucho más detallada se encuentra en la exposición del Ministro José Luis Escrivá en la comparecencia del 12 de abril en el Congreso de los Diputados, y para las que no se prevé inversión económica, son las siguientes:

“C30.R1 Separación de fuentes de financiación de la Seguridad Social, con la culminación del proceso de separación de fuentes de financiación de la protección contributiva y no contributiva del sistema para recuperar el equilibrio financiero en el corto plazo.

C30.R2-A Mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones, para lo que se deroga el Índice de Revalorización de Pensiones introducido por la reforma de 2013 con el fin de garantizar el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones en los términos que plantea el Pacto de Toledo.

C30.R2-B Alineación de la edad efectiva de jubilación con la edad legal de jubilación a través de incentivos a la demora de la jubilación y ajustando los elementos distorsionantes en la regulación de las jubilaciones anticipadas.

C30.R2-C Adecuación a las nuevas carreras profesionales del periodo de cómputo para el cálculo de la pensión de jubilación, que pretende reforzar la progresividad y el carácter contributivo del sistema haciendo que la pensión de jubilación refleje en mayor medida la vida laboral del trabajador y atienda la realidad de un mercado laboral en el que las interrupciones y las lagunas son cada vez menos excepcionales.

C30.R2-D Sustitución del factor de sostenibilidad por un mecanismo de equidad intergeneracional, lo que implica incorporar, junto a la evolución de la esperanza de vida, otros indicadores complementarios que en conjunto ofrezcan una imagen más fidedigna del desafío que para el sistema supone el envejecimiento de la población.

C30.R3 Nuevo sistema de cotización a la Seguridad Social de los trabajadores autónomos por sus ingresos reales, por el que se busca implantar gradualmente un nuevo sistema de cotización en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA) basado en los rendimientos por la actividad económica desempeñada.

C30.R4 Modificación del complemento de maternidad de pensiones mediante un nuevo diseño, como se expresó en el Real Decreto-ley 3/2021, con el objetivo de compensar el coste que el nacimiento y el cuidado de los hijos tiene para los progenitores, fundamentalmente para las madres, de manera que se contribuya decisivamente a la reducción de la brecha de género en pensiones

C30.R5 Reforma e impulso de los sistemas complementarios de pensiones, por la que se prevé la aprobación de un nuevo marco jurídico que impulse los planes de pensiones de empleo y contemple la promoción pública de fondos de pensiones permitiendo dar cobertura a colectivos de trabajadores sin planes de empleo en sus empresas o autónomos.

C30.R6 Adecuación de la base máxima de cotización del sistema: La adaptación del sistema requiere de una adecuación gradual las bases de cotización máxima que deberá ser concurrente con una modificación de la pensión máxima para no afectar a la naturaleza contributiva del sistema”.

11. Cabe reseñar, por último, que en los anexos que acompañan al Plan el núm. 4 está dedicado al “análisis sectorial de aspectos de igualdad de género y oportunidades”, con un amplio bloque dedicado a ese análisis en el ámbito de las políticas laborales, resaltándose que la incorporación de las mujeres al mercado de trabajo “es un elemento de vital importancia para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres”, aportando además datos concluyentes del significativo impacto positivo en el PIB, poniendo como ejemplo que “de no haberse producido una entrada de mujeres en el mundo laboral como la que se produjo en la década de 1990, el PIB español del año 2015 habría sido un 18 % menor”. El documento destaca la importancia de las medidas dirigidas a dos grupos específicos, las mujeres del ámbito rural y aquellas que son victimas de violencia de género o de trata y explotación sexual., así como enfatiza de las medidas ya adoptadas para corregir la brecha salarial existente y las posibilidades de ascenso en la carrera profesional, como son los Reales Decretos 901 y 902/2020 sobre planes de igualdad y transparencia retributiva. Igualmente, se pone de manifiesto la importancia de corregir los mecanismos jurídicos que implican una penalización a quienes, como es el caso mayoritariamente de mujeres, ven interrumpidas sus carreras laborales o tienen una presencia considerablemente superior en el trabajo a tiempo parcial.

Tampoco se olvida el documento de subrayar la importancia de las medidas dirigidas a jóvenes en general (con la propuesta de creación de nuevos programas de formación en alternancia con el empleo, de una primera experiencia profesional en las Administraciones Públicas, y del programa “Investigo” en coordinación entre el MITES y el Ministerio de Ciencias e Innovación), y de las mujeres jóvenes en particular, subrayándose la importancia de lograr la transversalidad de género en todas las políticas de empleo, así como la apuesta decidida por la inserción laboral de colectivos especialmente vulnerables, como son las personas desempleadas de larga duración y aquellas con discapacidad. En el ámbito de la protección social, hay una mención específica a los complementos de maternidad de pensiones, explicándose que su modificación ha sido necesaria por la sentencia del Tribunal de Justicia de la UE el 12 de diciembre de 2019 (asunto C-450/18), y que la nueva redacción del precepto en cuestión de la Ley General de la Seguridad Social  “pasa por un nuevo diseño del complemento con el objetivo de compensar el coste que el nacimiento y el cuidado de los hijos tiene para los progenitores, especialmente para las madres, de manera que se contribuye decididamente a la reducción de la brecha de género en las pensiones”. Para un estudio detallado de aquella sentencia remito al excelente artículo de la profesora Pilar Rivas Vallejo “La sobreprotecciónpor el TJUE de los padres cuidadores que fueron excluidos del complemento dematernidad”, publicado en la importante Revista de Jurisprudencia Laboral núm. 1/2020  

12. Voy concluyendo esta entrada. Habrá que estar muy atentos a la próxima semana, y no me refiero ni a las elecciones en la Comunidad de Madrid ni a la posible formación del nuevo gobierno en Cataluña. No, me refiero a nuevos documentos sobre la futura reforma laboral, ya que la Ministra Yolanda Díaz manifiesta, en una entrevista publicada en La Vanguardia el domingo 2 de mayo  , que se conocerá en esa semana, añadiendo que “los agentes sociales conocen el alcance de las diez grandes reformas. No solo las conocen, sino que están trabajando de lleno en las mismas. Y también las siete grandes inversiones que en el seno del mercado de trabajo vamos de desplegar”.

Estaremos, pues, muy atentos. Desde luego, tengo especial interés por seguir muy de cerca la tercera reforma laboral desde que este blog inició mi andadura. La primera de 201, tuvo tintes clarosocuros, y la segunda, de 2012, tuvo un fondo negro, de desprotección de los derechos laborales. Parece que a la tercera puede ir a la vencida y recuperar la dignidad del Derecho del Trabajo como instrumento de ordenación de las relaciones de trabajo para equilibrar las de desigualdad existentes en el ámbito contractual ¿Será posible?

Y más exactamente, ¿Será posible ese pacto social, trasladado después al marco legal, que la profesora Belén Cardona y el profesor Jaime Cabeza han sintetizado en estos cinco grandes apartados, en su reciente artículo “El gran pacto social quedebería esperar” (publicado en Labos, núm. 1/2021): “Compromiso categórico de que la contratación temporal se reconduzca a la media de los Estados de la UE, Una racionalización del empleo autónomo que confiera seguridad y evite su promoción indiscriminada, unas reglas equitativas de competencia entre empresas, una evolución justa de las rentas salariales, y una revolución de las políticas activas y pasivas de empleo”?

Mientras tanto, buena lectura.